巴西阿雷格里港市的市政府，是由激进左翼人士领导的，他们把人权问题与直接民主的先锋制度结合起来。

近几年来，该市创建了由公众参予的预算制订法，就是说，公民通过社区的公开会议，可以对城市政策展开争论并加以监督。人权问题原先并不列入讨论中。后来工人党政府接受了其他组织的要求后才被列入。

市参议员海伦娜．邦修玛说：「我们的原意并不把讨论仅仅局限在建设道路和学校等问题上。我们这里所做的每一件事都具有创新性的。开始时，我们不知道如何讨论像人权这类问题，现在我们信心加强了，便扩大了公众参予讨论的范围，越来越多地提出非经济方面问题。更具体地说来，就是在公众政治演说和政府的行动中扩大人权的空间。」海伦娜是工人党中从事人权工作、妇女工作的市参议员核心人物，她补充说：党开始建立人权委员会时，仅成为社会上受歧视的妇女、黑人、老年人和同性恋者的联合组织，成为接受和传达各方面要求的中心，但还只限于集体性工作，委员会确认的问题还没有凝聚成为一般性斗争。」

「人权委员会是党向全市人权代表大会的一块跳板。人权代表大会可分别讨论每一部门的事，特别可在全体会议提出详细讨论。参加会议者可鉴定每一部门的主要要求，以及每一地区的优先考虑的问题。」

「会议参加者迫使我们把市议会转变成为拥有权力的机关，可以监督与人权有关的政府部门。但市参议院不能指责政府或联邦当局，因为这两个权力机关负有宪法责任要保护人权和民权。」

「市参议院是在地区基础上重新组织起来的，要确保各地区选民的代表性。把各部门人权工作与公众参予预算制结合起来，我们需要的是公众参予预算制要包括人权问题。」

「深化直接民主是一个难以设想的经验不断丰富的过程，政府和工人党的作用，是不断地变成调解各不同部门居民的仲裁机构，使他们集中在一起，共同找到解决方案。以街道儿童为例，他们是巴西极度贫困和社会不平等的牺牲品，但常常在他们中间出现犯罪分子。「公众参予预算制」的成员，常常是市里最贫穷的人，但他们是暴力的主要牺牲品。我们工人党和政府的作用，就是在居民中间建立联系。这是一个很长的过程，但也有不少积极的例子。譬如解决了红灯区的妓女问题。居民们反对说，有了妓女会造成交通阻塞，噪音污染，而妓女们则说是为了求生存，我们帮助他们找到解决办法，而毋须压制妓女。

右翼政党试图利用人权来分化工人党的广大支持者。有一位保守派的市参议员提议要把对街道儿童的福利金转给残疾人。海伦娜．邦修玛抨击说，这种做法是有意地把劳苦居民分成应得福利金与不应得福利金的罪恶行为。

右翼政党企图以市参议院来修改预算，因此攻击公众参予预算制的基础。邦修玛解释说：「市参议院只应当落实公众参予预算程序作出的决定，唯有社会本身才能作出两个地区之间那一地区较为重要的决定。任何矛盾都只应通过对话来解决，而不应采取『分而治之』这种战略政策。我们分案的本质是使每一地区，每一部门都能表达各自需要和愿望，还要能理解居民中的其他各部门。」

邦修玛最后表示：「我很高兴地说，我的充份信赖人民的政策，已经证明是正确的。当我们把全部材料提供给居民使他们亲自看到，感觉得到他们真正能对市政府起到监督作用，因此他们一再投票赞成团结、统一和容忍的政策」。

（黄申节译自《劳工旗帜》99年7、8月号）