贪污腐败是官僚制度的产物，是中国社会从50年代初的「三反、五反」起无法医治的锢疾。尽管在这长期间，中共高层作出过许多次反贪污腐败的决定，但无大效；反而跟随著唯利是图的市场经济的全面恢复，权力与金钱利欲相结合，使贪污腐败情况更日趋严重化、普遍化。这种发展，在中共今年1月中旬召开的一次会议公报和领导人的讲话中得到证实。

新的反贪污腐败的决定

中共中央纪律检查委员会第四次全体会议公报指出：今年是实现十五大确定的反腐败目标的关键一年，要集中力量突破一批大案要案，坚持重点查党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，加大对各经济领域及司法、干部人事工作中违纪违法案件的查处力度，注意查办走私骗税、国企领导人员、国有资产严重流失及农村基层干部的案件；加大监督检查和责任追究的力量，其重点是：本地区、部门出现重大经济损失的；发生重大事件和恶性事故的；不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用该领导干部的职权和影响获取非法利益、造成恶劣影响的。

上述的规定表面看来似乎是空泛无物的，实际上却是针对已经发生在范围广泛、涵盖党政上下各方面的贪污渎职，它列出许多「不准」做的事，实际上正是在做著的。

纪检会书记尉健行在会上除了重复上引公报的内容后，还具体报告了99年的工作概况，从而显示了上面引述的各种查处和「不准」，丝毫不是「无的放矢」，不只是表示一般的原则。他举出：99年，各级执纪执法机关揭露和查处了一批职级高、金额大、人数多、作案手段隐蔽、案情错综复杂、影响相当恶劣的重大案件。全国纪检监察机关已查结案件十三万多件：给予党纪政纪处分十三万二千多人，县（处）级干部四千多人，地（厅）级干部三百多人，省（部）级干部十七人。

上举的数字显示，被处分的县（处）级及以上的干部合共约占3%多些，而且越到上级（省、部级）人数越少；其余近97%都是下级的干部、党员。这又一次显示，同过去一样，中共几乎全拍苍蝇、不愿打「老虎」。

新的贪污大案惊人

以下，让笔者试举一些已见于中、港报章的部份事例，以便更具体地指明中纪检委会作出有关决定的背景，和他们所不愿特别提起的「官场大丑闻」：

一、中央财政部会同监察部、审计署、中国央行，于99年1季度对中央单位预算外资金管理情况进行检查结果显出：「一些」中央单位的有关「管理现状堪忧，四方面问题颇为严重」。据初步统计，共查出违规收取的行政事业性收费和基金7.35亿元（人民币，以下同），应缴未缴中央财政专户资金124.6亿元，应缴未缴财政预算资金63.3亿元。检查出的主要问题有：1.多头开设账户，违反有关规定；2.擅自立项违规审批收费，逃脱中央财政监督，它们发下去的红头文件本身就是违法的东西；3.截留和隐瞒应缴财政预算和财政专户资金；4.滥支挪用预算内外资金。其中「个别部门和单位用于对外投资和放贷」。（1）

二、中国全国审计工作会议透露，99年审计部门对扶贫基金等方面的资金运行情况进行了审查，共查出各类违反财经法规金额达1,250亿元。其中，挤占挪用财政扶贫资金用于弥补行政经费、建房和买车等43亿元，转移挪用水利建设资金和乱集资等违法违纪金额30亿元；全国县级以上2400多个法院和2100多个检察院97至98年度合共有乱收费罚款、隐瞒转移收入和挤占挪用等违法违纪金额57亿元，涉嫌贪污和私分挪用公款案件81宗，涉案人员103人；查出62所高校98年度乱收费、违规从事金融业务和挪用专项资金等49亿元，涉嫌经济犯罪案件8起；挤占挪用三峡移民资金等5亿元，发现贪污私分该项资金案件10宗，涉案人员14人。（2）而据1月22日《成报》译载法新社北京1月21日电，则引述官报说官员侵吞了这项安置三峡移民资金是50亿元。

上引电讯报道的违规等金额共只占总数的一小部份，其余绝大部份却没有透露，显示内情更耐人寻味。而所透露的有关各方面，其行为的可耻（执法犯法，且连扶贫、三峡移民、水利等有限的专款也「挪用」侵吞），已够使人愤慨！

三、公安部副部长赵永吉表示：中国的经济犯罪呈现「发案数量猛增、涉案金额巨大」的趋势。99年前8个月，公安立案侦查的经济案件涉案金额达840多亿元，比上年同期增加了3倍；案件3万3千多宗，比上年同期增加23%。98年下半年，查获走私物品近37亿元；98年底，在打击骗汇犯罪中，使国家避免了100多亿美元的外汇流失。（3）

四、中共广东省纪检会和省委组织部通报：湛江特大走私受贿案是解放以来〔广东〕走私数额最大、涉及党政机关、执法部门人员最多的一起严重经济犯罪案件。96年初至98年9月走私总货值110亿元，偷逃国家税收62亿元，涉案人员331人，其中公职人员259人（包括原中共湛江市委书记陈同庆、副市长杨衢青、原湛江市公安边防分局局长邓野、政委陈恩，原湛江市和茂名县的海关关长等人。）（4）

五、福建省政府新闻办官员杨文普公开表示，中央纪检会调查厦门远华走私案已几个月，大量的涉案官员被审查。这是50年来最大的走私案，远华公司10年来利用军、政、警、海关组成的关系纲进行公开的走私活动，涉及几十名中共、政法、银行界高官，包括厦门市副书记刘丰、副市长蓝甫、北京市委负责人的前妻。它走私的原油，约占中国走私原油的7成多。（5）据《亚洲华尔街日报》报道，牵涉此案的官员愈来愈多，中央政治局委员、北京市委书记贾庆林的妻子（按：有报道是前妻）林幼芳也涉案被扣。初步估计，这个走私集团走私入口了总值达8百亿元的石油、汽车等物品。（6）

六、据《中国青年报》报道：地下烟厂已从福建、两广扩散到鄂豫湘冀川黔及云南。它们利用军队空置营房开厂，还打著「军事重地」的牌子掩人耳目。伪装和利用特种车辆（军车、邮政车）运输，走私烟、假烟已挤占相当大的市场份额，据最保守的估计，国库至少因此每年损失2百亿元。（7）

七、《北京日报》报道：福建省邮电局副局长张毛东（音译）和福清市海关关长郑平（音译），被控走私3亿美元的手提电话等逃税共4千万美元，福建邮电局现正接受调查。（8）

八、关于公安部门存在的贪污腐化、违法乱纪情况，公安部长贾春旺向人大常委会去年12月下旬的会议作的报告部份地承认：

「近年来，公安队伍中滥用职权，以权谋私比较严重，有些民警甚至为谋取私利，参与或变相参与经营歌舞厅等公共娱乐场所，参与走私、护私和贩毒活动。在执法办案和公安行政管理过程中，尤其是缉私、缉毒、车辆管理、出入境管理、特种行业管理等部门执法不严、执法不公甚至执法犯法等问题屡禁不止，一些公安机关超期羁押犯罪嫌疑人，非法插手经济纠纷，甚至非法扣押、拘禁人质，利用执法权力替人追款讨债，审讯时重口供、轻证据，把刑讯逼供作为办案捷径，结果致人伤亡。」

九、至于全国工商企业领域的贪污情况，可从「国际透明度」组织的调查报告中看到。这个民间团体致力于全球反贪污腐败的工作，对全球19个主要贸易出口国（和地区）的企业行贿情形进行了调查，结果发现中国大陆是全球最差的。（9）

以上只是近年来有关中国党政法军警各部门、中央及地方、企业等的干部贪污大案、要案的部份资料。它们连同其他无数的贪污事实（其中包括许多仍然受到有权势高官庇护而掩盖著的大案要案），构成了本文开头引述的公报所宣称要查处的真实内容，一一证明公报所说的并不是「无的放矢」、凭空议论。

中共高层的对策

作为中共的高层领导人和政府部门的首脑，朱镕基在国务院第2次廉政工作会议上也说：

〔现在〕「还存在一些比较突出的问题。有些地方和部门领导干部廉洁从政的各项规定还没有得到很好落实，奢侈浪费现象比较严重；有的行政执法机关和人员有法不依、执法不公的问题仍然存在；群众反映强烈的有些不正之风问题还没有得到根本性治理；有些领导干部弄虚作假，虚报浮夸；有的基层干部作风粗暴，甚至横行乡里。这说明党风廉政建设和反腐败斗争的任务还相当艰巨。」

江泽民，在纪检会上则提出：「治国必先从严治党」。「党内存在的一些消极腐败现象所以屡禁不止，有的情况还相当严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育」、管理、监督。他和朱镕基、贾春旺都沿用一贯的轻描淡写公式，照例把实际上众多的普遍的情况只说是「一些」、「有些」、「有的」；而作为党、政、军最高领导人的他，比之地方和单位的党领导人更应对「治党不严」负有更大的责任，而不应把「治党不严」的责任几乎全推在「一些地方和单位的党组织和领导者」身上。

像这样的不肯如实地承认贪污腐化、违法乱纪的普遍化、严重化的事实，不肯指出造成这种情况的根本原因是由于各级干部享有政经特权，从而共同维护这个特权官僚制度，不容许人民批评、监督和有权选举、罢免各级官员，致使官僚干部高高地骑在人民头上，拥有特权可以任意胡为。最高领导人这种表示并不能「对症下药」，从消除根本原因著手。这样的对策正是中共中央长期以来的反贪污腐败、反违法乱纪等决议、指示都成了不能落实执行的「官样文章」、「党八股」的原因。这次的纪检会决定和高层领导人讲话（包括江泽民要「从四方面管好领导干部」、「高级高员要管好配偶和子女」、建立用人失察责任追究制度，等等），在整个官僚制度维持不变的现状下，都将会像过去许多次的整风、反贪运动那样「走过场」，虎头蛇尾地结束，逐渐归于平静；最多是在「严打」命令之时，拿多些下中级干部开刀「示众」，警诫其余的人，使贪污受贿等行为稍为收歛些；但等到风头火势过后，又会「故态复萌」。这样的「恶性循环」，是建国以来屡次出现的「历史经验」！

特别是在中国逐步走向资本主义全面复辟的时候，资本主义的金钱利润挂帅特性，诱使无数人更加利欲薰心，追求个人发财致富，尤其是手握权力的干部，更容易走上这条路。中共中央虽然看到这种发展情况，不愿贪污腐败日益侵蚀社会的肌体，以致更加激起人民的怨愤、反对，加深它的「三信危机」，恶化下去会「亡党」（陈云多年前的警告），因而在多次反贪无大效之余，不久前又决定连续3年给全国公务员每年加薪3成。但这些增加数字，对于许多有办法又有意贪污的干部，难以构成大的吸引力，因而并非根本有效的。

97年9月召开的中共十五大确定反贪污腐败的目标，号召全党党员干部和全国人民落实执行；但经过1年多之后，据上引公安部副部长赵永吉所说的，99年前8个月的经济犯罪案件金额反比98年前8个月激增了3倍，案件增加了2成多。这对于中共十五大的决定和号召是一个难堪的回应，也再次表明党官的决定和通令是无大效的、不能遏止贪污腐败像癌细胞般扩散的。

2000年2月18日

注释：

（1）99年6月13日香港《文汇报》刊该报记者北京12日电。

（2）今年1月22日《星岛日报》专讯。

（3）99年11月11日《明报》专讯。

（4）99年9月16日《文汇报》。

（5）1月23日《明报》。

（6）1月21日《苹果日报》。

（7）1月11日《东方日报》。

（8）（9）1月22日《成报》。