下岗失业人数不断飙升

中国实行全面走向资本主义道路后，企业以利润挂帅，尽量裁员增收，下岗失业职工原本已不断增加；在加入世贸后，价廉物美的外国工农业产品将大量涌入，冲击中国的工、农、副业，企业要加剧调整，破产、兼并、重组等行为更加频繁，导致国企和弱质产业的就业岗位更加大量减少，下岗失业工人大量增加；此外，9.11事件后，对中国经济的负面影响逐步显现，中国出口贸易遇到很大困难，也将对中国就业更加造成不利影响。因此，下岗失业工人人数，在可见将来许多年内，势必大大飙升，成为中国当前和今后许多年内最为严重的经济、政治上困难问题。

面对著当前这种严峻形势，中国官方被迫逐步升级地宣布更多的下岗失业人数，和更高的城镇登记失业率。但宣布的有关数字，却大有不同：

一方面，国家计委主任曾培炎在今年3月上旬向全国人大会议报告，到01年年底，中国城镇登记失业率为3.6%，失业人员和国企下岗职工总量为1200万人左右，其中下岗职工总数为515万人，登记失业人数为685万。而据权威部门预测，到2002年末，上述两者总数将增至1400万人左右，其中，城镇登记失业率将上升到4.5%左右，失业人数比01年末将增加2百万人。（1）

另一方面，今年4月29日国务院新闻办公室发布的《中国的劳动和社会保障状况》（以下简称《白皮书》）则宣称：「1998年至2001年，中国国有企业下岗职工累计有2550多万人，其中1680多万人实现了再就业。」这应该是显示，还有870万人左右没有再就业而在「下岗」中。这与曾培炎不到两个月前向全国人大报告的515万下岗人数相差很大。

劳动和社会保障部副部长王东进在上述白皮书公布的同时公开承认：中国正面临严峻的就业形势，新进入劳动力市场的数量出现了一个未预测到的高峰。未来几年，中国每年有1200万到1300万的人口进入就业市场，即使中国保持目前的经济增长速度7%，每年也只能新增8百万个工作机会，即每年新增失业人口有4至5百万，至2005年底会再增加2千万失业军。（这也与上述的今年底将新增2百万个失业人数相差很多！）

中国社会科学院最新出版的《中国人口与劳动问题报告》绿皮书，就中国入世对中国就业形势的影响指出：从近期看，将使城镇失业人员额外增加3百到4百万人，失业率因此将攀升两个百分点。入世对中国传统行业带来冲击，打破原来就业格局，导致就业矛盾尖锐化。按行业分析，其中农业所受冲击最大，就业量大约减少1千万人，即意味著农村剩余劳动力增加。（2）尽管该报告估计，长远来看，入世会增加2至3百万个工作机会，但这是许多年以后的事，而在近期内，入世却加剧了失业的严重性。

官方数字显示，中国城镇登记失业率，在今年3月底已远高于年初水平攀升至3.7%，但中国社科院人口研究所估计，实际的城镇失业率会徘徊在5%至6%之间（3）。不少学者更估计会高达20%。而随著入世的不利影响日益显现，即使是官方的城镇失业率也将日益升高。

失业危机日趋恶化，中国当局如不急谋对策，解决下岗失业工人的当前生活困难，则他们在走投无路、求助无门的时候，便会集体起来争取其应有权益，要继续享有过去的福利、追讨拖欠的遣散费、退休金，要有生存权、工作权……，像今年3月间各地工潮涌起那样。这种行动继续扩大、恶化，势将影响社会的稳定，从而威胁到中共的统治地位。

因此，中共不得不重视这个问题，而提出应付办法。其中首要的是宣布实行「积极的就业政策」，采取各种措施，促进就业。有关的措施包括：引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展，重视发展劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业，实行灵活多样的就业形式。

灵活就业的困难和问题

关于灵活多样的就业形式，劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组发表了文章（题为《灵活就业：解决再就业问题的重要途径》）（4），大力提倡这种涵盖领域很广的途径，指出它第一类是在小型企业和家庭作坊的就业，如临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等；第二类是半日性、阶段性、兼职性的、推销员等；第三类是自雇型、自主性的就业。但它跟著即详细列举出它们目前存在的诸多困难和问题，主要有：

一、开办小型企业和从事个体经营，面临著不利的政策环境。例如，它们很难得到贷款，难以得到税收政策方面的照顾和优惠，各地虽有优惠政策规定，但落实情况普遍不好；而且缺乏经营场所，容易招致城市管理部门取缔和禁止，又缺乏市场信息、咨询等体系服务的帮助；

二、现行社会保障制度与促进灵活就业发展的要求严重不相适应，从事的人员普遍没有社会保险，留下了严重的社会隐患；

三、灵活就业者的权益得不到保障，成为普遍而严重的问题，其主要表现在：工资报酬低于法定的最低工资标准，拖欠、克扣工资情况严重，工作超时，且无加班费，劳动和安全卫生条件恶劣，随意被雇主解雇，等等。

这些困难和问题，如果不及时解决，就将会大大影响灵活就业的发展，减低这条吸纳下岗失业者的渠道的作用，从而使中共要扩大就业的计划遭到打击。

原有受保障的权益大遭削减

在下岗失业人数日益大增的近期内，国家和原有企业本应负有无可推卸的责任，去帮助他们解决生活和工作的问题；但前述的《白皮书》，在洋洋洒洒地列举出这样那样的「社会保障制度」的同时，却对下岗失业工人的再就业采取推卸责任的态度说：「中国政府实行『劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业』的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位、支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取多种措施促进市场导向就业机制的形成。」这就是说：劳动者要自行解决就业问题，在现时「僧多粥少」的激烈竞争中，被迫要接受被压低的工资待遇和工作条件，用人单位在追逐利润导向下有权如何雇用或解雇职工。这样的机制完全有利于用人单位而不利于劳动者，与改革开放以前劳动者权益所受到的保障大为不同。

现在的改革是：工人被「下岗」失业后，原来的国有企业便不必对他们负责提供起码的生活保障和福利，而把他们推向社会，先由再就业服务中心发给最长可领取3年的基本生活费（数额低于最低工资标准）；3年期满仍未再就业的，可领取更低数字的失业救济金；期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。这样，最长经过5年之后，下岗工人便被降为一般失业者和城镇贫民一样，由地方政府负责发给最低的生活费。这是《白皮书》所列明的对下岗失业工人的「社会保障」办法。而社会保障基金的来源之一，是出售国有企业所获的资金，以及国家财政的投入等，但出售国企所得的资金却是很不稳定的。

与过去由国有企业全部支付职工医疗费用不同的，《白皮书》列出的医疗保险制度，是要由用人单位和参保职工分别供款，用人单位所缴交的一部份和参保职工缴交的划入个人账户，分别承担不同的医疗费用，前者主要用于支付住院和部份慢性病门诊治疗的费用（设有最高支付限额，意味著超额的须由个人负责）；个人账户主要用于支付一般门诊费用。由于改革后医疗费用剧增，以致许多城镇病患者无法支付高昂的费用，而得不到有效的医治（农村的病患者则连这种基本的医疗保险福利也没有）。

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总括以上所述可见，中国工人阶级既大量受到下岗失业之苦，想再就业又很难，过去的免费享有的住房、医疗、教育、养老等福利制度更被「唯利是图」的资本主义市场经济改革所大大取消了。这些是导致工人日益不满和起来抗争以争取其应有权益的主要原因。（关于工人这些抗争，请参看《十月评论》刊出的有关文章。）有理由相信，由于这些情况的继续恶化，社会矛盾继续尖锐化，工人以及其他劳苦大众的抗争行动，将会不断爆发，最后导致大规模的群众运动，和中共统治危机的激烈化、表面化。

2002年6月15日

注释：

（1）02年3月5日《文汇报》报道。

（2）5月24日《星岛日报》报道。

（3）6月5日《星岛日报》报道。

（4）见5月23日《人民日报》。