发挥市民力量，继续加强反对23条立法

香港基本法第23条立法条例咨询文件公布后，日益激发起全港非常普遍而强烈的反应；几个月来，各报章几乎每天都有报道以至评述这个问题，反对和支持两种意见日益对立斗争，成为香港历史上罕见的严重争议问题。而由于政府有关负责官员（例如保安局长）的屡次强硬「过位」发言，一直表示坚拒反对一方的重要要求，律政司司长又指席扬「不讲消息来源便是偷」，并承认「刀已在传媒头上」……，这些都更加火上添油，使社会矛盾更尖锐化，分化更加严重。

咨询期结束后，当局公布共收到9万份意见书。而民间人权阵线则收集到38万个市民签名反对23条立法。据12月27日《信报》报道，多项调查显示，过半数市民反对现在立法，7成要求白纸咨询，学者指港府正面对回归后最大的管治危机。

如果这样严苛的立法达成，将会大大收紧市民一向争取到享有的言论等自由权利，严重破坏原有法治和香港的「一国两制」，使香港迅速走向一国一制化（官僚专制化）。这些是绝大多数市民要反对的主要原因。

最有力而具体地表现出这种反对的，是12月15日的6万普通市民大游行，参加者是自发自动的，大多数人都在沿途加入队伍，路旁站著没加入的市民也齐声高喊反对立法，情绪激昂，情景动人，写下了八九民运百万港人大游行以后第二大规模游行的历史记录。基层市民（包括叶刘淑仪语带蔑视地说不会同她讨论条文的饮食等业员工）用反对行动答复了保安局长。

所有的民意调查结果和独立团体表态，都表明反对意见是占绝大多数的。

据香港记者协会和影协调查结果，有近900新闻从业员反对立法，记协发起国际联署，拥有50万会员来自多个地区的26个传媒组织已表示支持。

香港新闻行政人员协会的调查显示，有8成左右受访新闻工作者分别认为立法建议影响新闻采访报道和言论自由，近6成和7成分别认为根本无必要立法和要求发表白纸草案。

代表1万8千家出版机构的世界报业公会和外国记者协会，都指责23条立法将削弱新闻言论自由，10个民间组织（包括亚洲人权观察、国际特赦协会香港分会、亚洲学生协会等）联合声明反对立法，44位国际知名学者也发表公开信抗议立法。

工商金融界则表示出忧虑和要求。例如，立法会金融界代表李国宝称，至少10家外国银行和他个人都希望用白纸草案；欧洲商会港办主任柯力豪表示，政府应公布条文内容细节作第2轮更深入咨询，「魔鬼就在细节之内」。

法律界是很熟识法律条文及富分析能力的。我们看到，从香港到国际，他们对23条立法所发表的意见，几乎都是不同意以至反对的（除了香港及内地一小撮死硬的官方支持者如谭惠珠等之外）。香港大律师公会从一开始就坚决反对这项立法，并详细而具体地指出咨询文件的错误及含有的处处「陷阱」。

香港律师会一向被认为立场较保守、较支持政府、曾经支持过「人大释法」的，现在也发表意见书，认为政府的立法建议有多项明显超出《基本法》规定范围，会损害言论、集会等自由，建议当局删除多项立法建议，并提出白纸草案进行第二轮足够时间的公众咨询。

《基本法》委员会港方成员，香港大学法律学系教授陈弘毅，以前曾表现得稳健慎言、几次表态支持政府，这次也指出，过去（港英）政府曾多次就重要问题推出白纸草案；当局若漠视民意，坚持强行立法，只会严重失去民心；港府在立法会已争取到足够票数，令立法获得通过；以白纸草案再咨询，不代表会延误立法。

在国际上，英国大律师公会正式向港府提交意见，促请港府应发表包括草拟条文的白纸草案，同时又赞许香港大律师公会对咨询的回应书是当前对23条立法最全面和最具学术水平的分析，其观点极具说服力而无可置疑。

23条立法已严重打击了市民对香港的政治信心，最近的信心指数较去年同期大幅下跌，包括「司法制度信心」、「新闻自由」和「民主发展」信心，跌幅超过2成，这是香港政策研究所在12月27日公布的调查结果。

中大亚太研究所的调查显示，有86%新闻工作者不满特区政府近半年的表现，满意的只有约1成。这也充份反映出特区政府管治之极不得民心；而使人很不满的表现自然是硬推23条立法。

北京中央政府使港府要这样地立法，势将自毁其「一国两制」的许诺，丧失其原定的以香港成功实行「一国两制」的示范作用，以致使台湾当局更加不相信中共在台湾推行一国两制、达成和平统一的「诚意」。

遭受到非常广大市民强烈反对的巨大压力，使得一直态度飞扬跋扈的保安局长暂时不再像大游行之前那样几乎日日站出来作强硬发言，而表示有些条文可考虑修订，但仍坚持9处不退让。她之这样依然强硬，一来会是认为自己忠于党中央、得到京官作靠山；二来有一批亲京港当局「保皇党」的死硬支持，他们在12月22日，也发动了号称有4万人的维园大集会，表态支持23条立法。集会组织者以维护国家安全为名，一方面煽起部份人的狭隘爱国主义情绪，误导人们以为反对立法便是不保卫国家安全；另方面则以领导层决定的行政手段，变相地强迫工会会员和中资机构员工参加，各街坊会又以专车接送和会后聚餐作招徕。然而，工联会号称有约18万会员，领导人又全力发动，结果，加上其他单位总共仍只及前一周日参加人数的3分之2。

看来由保安局长专责泡制的23条立法，在未来半年内仍会大致上以咨询文件的内容并依原定时间表完成立法。只有全港绝大多数市民发挥出更强大的反对力量，才能改变这个趋势。我们曾在本刊上一期刊出《反对23条立法》一文，详细指出其错误和有害性，号召港人起来齐心合力反对立法；今天还要继续呼吁市民必需再接再厉、更有力地反对当局的一意孤行，直到达成目的为止！

2002年12月28日

罗平等738人和教育专业人员协会等80个社团（包括十月评论社及陈昌区议员办事处）联署